甲是某市质量技术监督局稽查分局局长，在执法检查时发现了企业业主加工病死猪肉，多达13吨。在对这13吨肉进行封存处理后，甲建议将查封的“问题肉”发还业主，用作化工原料和饲料。得到上级批准后，甲仅要求业主写出书面保证，未组织执法人员对解封后的过程进行后续监督检查，致使不法商贩将该批病死猪肉偷偷销入食品加工领域。甲的行为构成了（ ）。