项目事前论证和立项审批应由( )条线进行，事前论证应重点关注项目真实性、可行性和必要性，同时要对项目合作可取得的经济效益及社会效益进行测算（效益测算时间范围应涵盖合作期间，无明确合作期的，效益测算至少应涵盖５年），最大限度提高财务资源投入产出效率。