煤矿瓦斯超限作业的，煤与瓦斯突出矿井未依照规定实施防突出措施的，高瓦斯矿井未建立瓦斯抽采系统和监控系统，或者系统不能正常运行的，属于“重大灾害治理不到位组织生产”。