《上海铁路局火灾事故应急预案》（上铁公发〔2009〕412号）规定：铁路火灾事故是指（ ）厂段机关内部单位以及其他公众聚集场所等铁路辖区，发生在时间或空间上失去控制的燃烧，造成人身伤亡或财产损失的灾害事故。